Il Comitato delle Nazioni Unite per l’eliminazione della discriminazione razziale (CERD) ha diffuso il 9 marzo scorso le proprie osservazioni conclusive e le proprie raccomandazioni in merito al rapporto periodico sottoposto dalle autorità italiane e discusso nel corso delle riunioni tenutesi il 5 marzo scorso. Le raccomandazioni ed osservazioni conclusive del Comitato sono state adottate dopo la consultazione anche di diversi organismi non governativi che hanno presentato propri rapporti e documenti, tra cui anche l’ASGI, che ha presentato assieme a Open Society-Justice Initiative un proprio rapporto-ombra.
Il rapporto ombra presentato al CERD da ASGI e Open, Society- Justice Initiative, 5 marzo 2012
CERD – Versione italiana del Rapporto Ombra
l Comitato ONU ha accolto con favore alcuni sviluppi registrati in Italia in particolare nel corso degli ultimi mesi, tra cui l’adozione, nel febbraio scorso, di una Strategia Nazionale di Inclusione sociale dei Rom e Sinti, la creazione di un Ministero per la cooperazione e l’integrazione, con l’attribuzione di prerogative nell’ambito dell’inclusione sociale degli immigrati e la promozione della convivenza interetnica. Il Comitato ONU ha colto con favore inoltre il rafforzamento dell’Ufficio Nazionale contro le Discriminazioni Razziali (UNAR) e ha sottolineato la rilevanza delle attività da esso svolto, sebbene abbia anche rimarcato la necessità dell’adozione di misure che ne garantiscano una piena indipendenza volta ad ulteriormente accrescere l’efficacia della sua azione.
CERD, Osservazioni conclusive e raccomandazioni alle autorità italiane, 9 marzo 2012 (EN)
Le maggiori e più puntuali osservazioni e raccomandazioni del Comitato ONU sono state rivolte alla grave situazione di discriminazione e segregazione cui sono vittime gli appartenenti ai gruppi etnici Rom e Sinti. Il Comitato ha preso atto della dichiarazione del Governo italiano secondo cui, a seguito della sentenza del Consiglio di Stato del novembre 2011 che ha annullato il decreto “emergenza nomadi”, i dati raccolti nel corso del censimento delle persone domiciliate nei “campi nomadi” in diverse regioni italiane, sono stati distrutti.
Il CERD ha deplorato la politica adottata dalle autorità italiane a partire dal 2008 con l’adozione del “decreto emergenza nomadi” che ha intensificato le operazioni di sgombero forzato degli insediamenti dei Rom e Sinti, nella maggior parte dei casi senza garantire valide alternative abitative ovvero prevedendo la costruzione di nuovi insediamenti attrezzati collocati ancora più ai margini dei centri abitati, con conseguente incremento della segregazione abitativa e maggiori difficoltà di accesso ai servizi sociali ed educativi. Secondo il Comitato ONU, la politica governativa fondata sull’attuazione del “decreto emergenza nomadi” ha ulteriormente alimentato pregiudizi, stereotipi e atteggiamenti negativi nei confronti delle popolazioni Rom e Sinti. Il Comitato ONU al riguardo raccomanda, dunque, alle autorità italiane di mettere in atto politiche di inclusione sociale ed abitativa nei confronti dei gruppi Rom e Sinti al fine di evitarne la marginalizzazione e segregazione sociale, con uno sforzo di discontinuità rispetto alla politica condotta sinora centrata unicamente sui c.d. “campi nomadi”. Sempre riguardo alle misure nei confronti dei Rom e Sinti, il Comitato ONU sottolinea l’urgenza di affrontare la questione dei diffusi fenomeni di apolidia “de facto” presenti all’interno delle famiglie di Rom giunte in Italia nel corso degli anni ’90 a seguito della dissoluzione e guerra civile nei territori della ex-Jugoslavia. Il Comitato raccomanda, dunque, alle autorità italiane di adottare misure di ordine legislativo ed amministrativo in grado di ridurre i fenomeni di apolidia in linea con gli obblighi internazionali derivanti dalle Convenzioni ONU del 1954 e del 1961.
Riguardo alla discriminazione dei migranti, il Comitato ONU raccomanda alle autorità italiane di adottare tutte le misure necessarie affinché i centri per rifugiati e richiedenti asilo rispettino gli standard internazionali; di fare in modo che non si ripetano le politiche di ‘refoulement’ e i casi di espulsioni collettive che hanno condotto alla recente condanna della Corte europea dei diritti dell’Uomo con la sentenza del 23 febbraio 2012; e che venga adottata una strategia di lungo termine per la protezione dei rifugiati e richiedenti asilo. Il Comitato ONU inoltre rileva le crescenti discriminazioni cui sono soggetti i migranti stranieri nell’accesso ai servizi e benefici sociali, derivanti tanto da provvedimenti legislativi discriminatori, nazionali e regionali, quanto da comportamenti ed atti degli enti locali. Quali esempi di discriminazione, il Comitato cita la legge n. 133/2008 che ha previsto per i soli cittadini di Paesi terzi non membri dell’UE un requisito di anzianità di residenza decennale in Italia (o quinquennale a livello regionale) ai fini dell’accesso al fondo di sostegno alle locazioni. Il Comitato inoltre esprime la sua preoccupazione per la persistenza di discriminazioni nel mercato del lavoro e per la diffusione dei fenomeni di sfruttamento lavorativo a danno dei migranti. In tal senso, il Comitato ONU raccomanda alle autorità italiane ad ottemperare agli obblighi di non discriminare i lavoratori e cittadini stranieri nel campo dei diritti sociali ed in particolare nell’accesso ai diritti all’educazione, all’abitazione e alla salute, in linea con quanto previsto dalla raccomandazione generale n. 30 (2004).
Riguardo alla normativa italiana volta a contrastare i reati penali a sfondo razziale e i reati di espressione di odio razziale (hate speech), il Comitato ONU sottolinea l’insufficiente applicazione da parte delle autorità giudiziarie, che ha fatto sì che sono in alcune occasioni uomini politici sono stati perseguiti per dichiarazioni discriminatorie ed incitanti all’odio e/o alla superiorità razziale ed anche in questi casi, ha trovato sempre applicazione, la misura di sospensione condizionale della pena.
Il Comitato ONU dunque incoraggia le autorità italiane ad una più severa applicazione delle normative di contrasto penale alla discriminazione e all’incitamento all’odio razziale, nonché invita le autorità italiane a responsabilizzare maggiormente i massmedia a rispettare i principi deontologici e le regole della Carta di Roma finalizzata a prevenire l’utilizzo di termini e linguaggi razzisti, discriminatori o connotati negativamente nei confronti dei migranti.
In relazione alla tutela antidiscriminatoria, il Comitato raccomanda dunque una più stretta collaborazione tra UNAR ed organizzazioni non governative nell’assistenza alle vittime di discriminazione e invita le autorità italiane a rivedere il sistema di registrazione delle associazioni legittimate ad agire nelle cause anti-discriminazione messo in atto con il d.lgs. n. 215/2003, nonché ad introdurre misure che consentano un più facile accesso alla giustizia per le vittime di discriminazione, in campo civile e penale.
Riguardo alle misure e agli istituti nazionali di tutela contro le discriminazioni, oltre alla già citata raccomandazione per una più marcata indipendenza dell’UNAR quale autorità nazionale anti-discriminazioni razziali, il Comitato raccomanda alle autorità italiane di coinvolgere le organizzazioni della società civile nell’iter della legge istitutiva del Comitato nazionale per i diritti umani, affinché tale istituzione effettivamente ottemperi ai requisiti di indipendenza previsti nei Principi di Parigi, e come richiesto dalla risoluzione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite n. 48/134 dd. 20.12.1993.
Il Comitato ONU raccomanda, infine, che le autorità italiane sottopongano il prossimo rapporto sull’attuazione della Convenzione ONU entro il 4 febbraio 2015, ma richiede che già entro un anno vengano fornite delle informazioni sulle misure adottate per rispondere alle raccomandazioni in materia di adozione di un’istituzione nazionale indipendente per i diritti umani, e di integrazione sociale ed abitativa dei Rom e Sinti.
Come indicato in precedenza, l’ASGI ha presentato al CERD, assieme e con il supporto di Open Society-Justice Initiative, un proprio rapporto alternativo a quello governativo. Analoghe iniziative sono state adottate da Amnesty International, , Comitato per la Promozione e Protezione dei Diritti Umani, Gruppo di Lavoro per la Convenzione sui Diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza, Human Rights Watch , The European Roma Rights Centre and Associazione 21 Luglio e Unione Forense per la Tutela Dei Diritti Umani. Tutti i rapporti sono reperibili alla pagina web del CERD.
