Il Patto europeo su migrazione e asilo è un documento programmatico pubblicato il 23 settembre 2020 con il quale la Commissione europea ha esposto le linee guida che orienteranno il suo lavoro in tema di migrazione nel prossimo quinquennio. Contestualmente al Patto, la Commissione ha proposto una serie di riforme che modificano in modo sostanziale il sistema europeo di asilo. Come ASGI sosteniamo che, se queste riforme venissero adottate così come sono state proposte, assisteremmo ad una contrazione radicale dei diritti dei cittadini stranieri in arrivo in Europa, e di quanti siano già presenti nell’Unione.
Per questo motivo si ritiene necessario analizzare le riforme proposte, evidenziarne le criticità e proporre strade alternative. L’obiettivo di questa pagina è raccogliere i documenti prodotti da ASGI e da altre associazioni attive sul tema: uno strumento utile per policy makers, attivisti e altri attori coinvolti, oltre che per i singoli cittadini. Attraverso la consultazione di questa pagina è possibile ottenere informazioni su come l’Unione europea pianifica di gestire i flussi migratori e le richieste di protezione internazionale in futuro, e informarsi sulle strade alternative proposte da ASGI e da altre organizzazioni italiane ed europee.
Qualche informazione sul Patto
Cos’è il nuovo patto su migrazione e asilo?
Come è stato per l’Agenda europea sulla migrazione del 2015, si tratta di un documento programmatico con il quale la Commissione espone le linee guida che orienteranno il suo lavoro in tema di migrazione nel prossimo quinquennio.
Nel Programma di lavoro la Commissione dichiara che si tratterà di un approccio globale, che terrà conto del profondo legame tra aspetti interni ed esterni della migrazione e che la riforma del Sistema comune di asilo rimarrà una parte centrale di questo approccio.
Perché si tratta di un documento rilevante?
In quanto documento politico e programmatico, il Nuovo patto su migrazione e asilo contiene la visione che informerà l’agire della Commissione sul fenomeno migratorio. Rappresenta quindi un momento fondamentale per il futuro delle politiche migratorie comunitarie.
Pur non essendo un documento avente forza di legge, quindi non determinando cambiamenti normativi, è di primaria importanza nell’introdurre visioni, concetti e approcci per gli anni a venire.
Per chiarire la portata di tali documenti programmatici, può essere utile ricordare che l’approccio hotspot, la riforma di Frontex, il rafforzamento della cooperazione con i paesi terzi – e quindi il rafforzamento delle politiche di esternalizzazione delle frontiere -, i progetti di redistribuzione dei richiedenti asilo, sono temi contenuti nell’Agenda europea sulle migrazioni del 2015 che hanno profondamente modificato il volto delle politiche migratorie europee.
La nostra prospettiva
| DATA | DESCRIZIONE | |
| dicembre 2021 | Screening regulation, gli emendamenti suggeriti da ASGI | ASGI SUGGESTED AMENDMENTS ON THE EC PROPOSAL FOR A SCREENING REGULATION |
| novembre 2021 | Emendamenti suggeriti da ASGI riguardo alla proposta di Asylum Procedure Regulation considerando le possibili implicazioni che avrebbe per per il sistema di asilo in Italia. In particolare suggeriamo emendamenti per gli artt. 40, 41, 53 e 54. | ASGI position and suggested amendments on the amended proposal for an asylum procedure regulation |
| ottobre 2021 | Un riassunto dello sviluppo dei negoziati in merito alle proposte legislative allegate al Patto. | Lo stato del Patto Europeo sulla Migrazione e l’Asilo ad un anno dalla sua presentazione: l’Unione di fronte alle sue contraddizioni irrisolte |
| ottobre 2021 | In questo Policy Paper presentiamo le maggiori criticità emerse dall’analisi della Proposta di regolamento che stabilisce una procedura comune di protezione internazionale nell’Unione, proponendo anche le nostre raccomandazioni al fine di garantire il diritto di migranti e richiedenti asilo. | ASGI Policy Paper on the Amended Procedure Regulation |
| ottobre 2021 | Policy note di analisi delle criticità della proposta di Regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione della Commissione Europea. Le principali problematiche comprendono la centralità dell’esternalizzazione dei confini, il principio del Paese di primo ingresso rafforzato e meccanismi di solidarietà troppo complessi. | I passi indietro proposti per la gestione UE dell’asilo e migrazione – Proposal for EU managment of Asylum and Migration: one step foreward, two steps back |
| Patto UE: policy note ASGI sul regolamento per situazioni di crisi e forza maggiore 22 luglio 2021 | Le principali problematiche della proposta Com(2020)613 sulla gestione delle situazioni di crisi e di forza maggiore, e indicazioni per un sistema europeo comune di asilo che garantisca i diritti dei migranti e dei richiedenti protezione internazionale. | Governare la crisi, confinare i diritti – Containing the crisis through the confinement of rights |
| Minori non accompagnati ai confini: rapporto ASGI 21 luglio 2021 | Le principali criticità relative alle limitazioni o violazioni dei diritti dei minori stranieri non accompagnati ai confini interni ed esterni del nostro Paese e un’analisi critica delle principali proposte del Patto Europeo attualmente in fase di negoziazione, evidenziando i profili di incompatibilità del Patto con le tutele previste dal diritto interno e dal diritto internazionale per i minori stranieri. | Unaccompanied minors: critical conditions at external and internal borders |
| Le criticità del patto europeo migrazione e asilo alla luce del contesto italiano 11 gennaio 2021 | L’obiettivo del presente policy note è evidenziare le principali criticità dei meccanismi individuati dal Patto alla luce di quanto già avviene nel contesto Italiano e proporre le modifiche necessarie a implementare un sistema che assicuri il rispetto dei diritti fondamentali dei richiedenti asilo e una procedura equa ed efficiente di esame delle domande di protezione. | Il nuovo patto europeo su migrazione e asilo: Le criticità alla luce del contesto italiano |
| Proposta di regolamento sugli accertamenti nei confronti dei cittadini di Paesi Terzi – Osservazioni e proposte 18 marzo 2021 | Una sintesi della nostra posizione in relazione alle proposte sulle procedure di screening, ossia quelle procedure che avvengono in prossimità delle aree di confine in seguito ad un attraversamento non autorizzato del confine esterno o sbarcati a seguito di operazioni di soccorso in mare. Tali procedure incidono negativamente sui diritti fondamentali, impedendo o limitando fortemente l’accesso al diritto alla protezione internazionale e il diritto di difesa rispetto alle procedure di rimpatrio, con contestuale limitazione della libertà personale per periodi di tempo che di fatto risultano essere variabili ed indefiniti. | Proposta di regolamento sugli accertamenti nei confronti dei cittadini di Paesi Terzi – Osservazioni e proposte in italiano in inglese |
| Cosa vogliamo nel nuovo patto Ue su migrazione e asilo 16 settembre 2020 | Il presente policy note, pubblicato prima dell’uscita del Patto UE, è stato inviato alla Commissione per presentare in 10 punti la nostra visione di patto europeo. La Commissione ha ricevuto anche altre proposte presentate da cittadini, organizzazioni e associazioni. L’elenco completo è consultabile al portale della Commissione europea. In particolare segnaliamo i contributi di PICUM, ECRE, PRO ASYL – Refugee Support Aegean, Refugee Rights Europe. | La nostra idea di patto europeo in inglese in italiano |
Un podcast per raccontare le criticità
La Commissione europea ha presentato il Nuovo Patto su asilo e immigrazione, dichiarando di voler segnare un “nuovo inizio” nelle politiche migratorie. Si tratta veramente di un nuovo inizio? Quali sono i punti di rottura e quali le continuità rispetto al passato? Quali le opportunità e le principali criticità?
Una serie di sette brevi approfondimenti cerca di rispondere a queste domande, attraverso la voce di sette soci ASGI.
Voce narrante e montaggio di Andrea Cegna.
Azioni e dichiarazioni congiunte
| «Dichiarazione di Roma»: Un nuovo Patto europeo sulla migrazione e l’asilo da rivedere 15 dicembre 2020 | ASGI è tra i 43 firmatari della dichiarazione di Roma, un documento sottoscritto da organizzazioni, associazioni, reti della società civile e città di tutta Europa nel quale si denunciano le nuove politiche europee per l’accoglienza dei migranti e dei rifugiati, portate avanti con il nuovo Patto sull’asilo e la migrazione. |
| Tavolo Asilo : Inaccettabile la proposta di patto UE su immigrazione e asilo: necessaria la revisione 14 dicembre 2020 | Il Tavolo Asilo di cui ASGI fa parte chiede al Governo che in occasione del Consiglio Europeo del 14 dicembre l’Italia dichiari la propria volontà di discostarsi nettamente dall’attuale impostazione del Patto nella direzione di una riforma legislativa del sistema di asilo e immigrazione UE ancorata al rispetto dei valori fondamentali dell’Unione quale spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia. |
| Patto migrazione e asilo: rivedere il modello patogeno dei megacentri 10 dicembre 2020 | Diciotto associazioni impegnate nella tutela della salute di migranti e rifugiati lanciano un appello ai governi europei e agli europarlamentari. I centri di grandi dimensioni come quello di Moria, aperti in Grecia e in Italia per realizzare il cosiddetto Approccio Hotspot, hanno effetti devastanti sulla salute mentale di rifugiati e richiedenti asilo. Il nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo, lungi dall’essere “un nuovo inizio” come lo ha definito la Commissione europea nel presentarlo lo scorso settembre, rischia di alimentare il modello dei grandi centri di accoglienza soprattutto nei Paesi chiamati a controllare le frontiere esterne dell’Unione europea. Èquanto denunciano diciotto associazioni in un documento di analisi promosso da ASGI, INTERSOS, MDM, MEDU, MSF, SANITA’ DI FRONTIERA E SIMM e rivolto alle istituzioni e ai governi europei. L’analisi delle associazioni |
| 70 ONG sul patto migrazione e asilo: necessario modificare gli aspetti problematici e ampliare gli aspetti positivi 6 ottobre 2020 | ASGI è parte della rete di associazioni che ha inviato una serie di raccomandazioni indirizzata a Rappresentanti Permanenti in Europa, i membri della Commissione LIBE al Parlamento europeo e leader di gruppi politici. |
Materiali utili
| Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social commettee and the Commettee of the regions on the Report on Migration and Asylum – settembre 2021 | Rapporto sulla migrazione e asilo con un prospetto sulla situazione attuale del Patto UE. |
| Council of the EU – Comments on the proposed Asylum and Migration Management Regulation | Il documento include commenti dettagliati da Austria, Belgio, Bulgaria, the Repubblica Ceca, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Ungheria, Italia, Lussemburgo, Olanda, Polonia, Romania, Slovacchia and Svezia. – 7 Settembre 2021 |
| Parlamento EU – The European Commission’s legislative proposals in the New Pact on Migration and Asylum | Abstract: Questo studio, commissionato dal Dipartimento per i diritti dei cittadini e gli affari costituzionali del Parlamento europeo su richiesta della commissione per le libertà civili e la giustizia del Parlamento, mira a fornire una mappatura e un’analisi dettagliate delle principali modifiche giuridiche e questioni che caratterizzano le cinque principali proposte legislative che accompagna il patto sulla migrazione e l’asilo, presentato dalla Commissione nel settembre 2020. Gli strumenti legislativi in esame comprendono un nuovo regolamento di screening, una proposta modificata di regolamento sulle procedure di asilo, una proposta modificata di revisione del regolamento Eurodac, una nuova gestione dell’asilo e della migrazione Regolamento, e un nuovo Regolamento Crisi e Forza Maggiore. In una seconda fase, lo studio fornisce una valutazione critica delle cinque proposte per quanto riguarda la loro coerenza giuridica, il rispetto dei diritti fondamentali e l’applicazione del principio di solidarietà e di equa ripartizione delle responsabilità sancito dall’articolo 80 TFUE. – luglio 2021 |
| ECRE – It’s hardly rocket science | Campagna di ECRE sul patto che attraverso video e brevi documenti sintetizza criticità e proposte. Dall’esternalizzazione delle responsabilità ad un’alternativa al Regolamento Dublino (o RAMM), dalle procedure di confine all’applicazione delle norme internazionale di asilo. Nel sito della campagna sono raccolti tutti i documenti (policy note, commenti e editoriali) prodotti dall’associazioni sul patto. Tra questi segnaliamo in particolare: – Policy note, ottobre 2021: Ecre’s analysis of human rights risks and broader implications linking asylum and return procedures – Alleviating or exacerbating crises? The regulation on crisis and force majeure – February 2021 – The regulation on asylum and migration management: giving with one hand, taking back with the other – February 2021 – Tightening the sore: use of EU external policies and funding for asylum and migration |
| PICUM | Condividiamo i policy note redatti da PICUM – PICUM Recommendations on the Screening Regulation – April 2021 – EN – PICUM Recommendations on the Asylum Procedures Regulation – April 2021 – EN – PICUM Recommendations on the Crisis Regulation – April 2021 – EN – PICUM Recommendations on the RAMM – April 2021 – EN |
| Dalla stampa | Intervista ad Anna Brambilla: Questa non è solidarietà, cresce solo l’accento sui rimpatri 24 settembre 2020 |
| Approfondimenti | Dalla Rubrica diritti senza confini: Il patto europeo sulla migrazione e l’asilo: “C’è qualcosa di nuovo, anzi d’antico”, di Chiara Favilli professore associato di Diritto dell’Unione europea, Università di Firenze 10 febbraio 2021 |
| Formazioni | La nuova proposta di riforma del diritto di asilo della Commissione Europea: un attacco radicale ai principi fondanti l’UE – Il programma 9 marzo 2021 |
Pagina aggiornata a dicembre 2021.
